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关于加快推进滨海生态城防潮堤建设的建议
一、现有防潮体系基本情况
 
    东营市中心城区地处莱州湾西岸,由于特殊的地形和地理环境,风暴潮发生频繁,是风暴潮的重灾区和频发区。自2002年以来,东营市历届政府与胜利油田共同努力,已建成较高标准的防潮堤200公里,为胜利油田开发和我市沿海产业经济带的建设起到了安全屏障作用。中心城东已建防潮堤对于中心城、现代渔业示范区和东营经济开发区的开发建设发挥了重大作用,但已建成防潮堤保护面积小、功能单一,临海效果差,在设计时只考虑了防潮功能,没有与城市拓展、交通规划、生态建设、林网营造和观光旅游等有机结合,特别是黄蓝两大战略批复实施后,已很不适应我市发展高效生态经济区的需要。
 
二、滨海生态城防潮堤建设的前期工作情况
 
    2011年5月,市委、市政府决定启动实施东营市滨海生态城防潮堤建设项目,规划建设总长35.628公里,总体呈南北走向,北起永丰河口,南至广利河口。其中,一期工程用海2011年12月经省政府批复同意,主要建设5.5公里的永丰河防洪南堤和10.5公里的广利河防洪北堤,用海期限至2051年12月;二期工程用海2013年12月由国务院批复同意,主要建设19.628公里的滨海生态城防潮堤主海堤,用海期限至2053年12月。项目建成后将形成区域用海面积118平方公里,围海面积居全国首位。省政府也将滨海生态城用海纳入了《山东省海洋功能区划(2011-2020年)》,将其具体功能定位为城镇与工业用海,兼容旅游休闲娱乐功能,鼓励采用人工岛、多突堤、区块组团等用海方式进行开发。《山东省集中集约用海规划》确定东营滨海生态城区为全省九大集中集约用海区之一。
该项目用海面积大、对生态环境影响深远,前期批复争取工作非常困难。国家海洋局高度重视,市领导多次前往国家海洋局进行沟通对接,并承诺项目获批后及时开工建设,市海洋与渔业局等相关部门积极推进,前后历时近两年时间获国务院批复。
    项目获批后,按照市委、市政府要求,有关部门、单位积极开展前期准备工作,委托国家海洋局海洋发展战略研究所、国家海洋技术中心等相关单位,启动了滨海生态城规划战略、围填海运作模式、海域价值评估等多项专题研究;防潮堤设计图纸、施工方案以及27万亩海域迁占等已全部完成,具备开工建设条件。
近年来,国家对围填海管理日趋严格。中央领导高度重视,先后有3位政治局常委对渤海内围填海管理做出了从严管控的批示。在国家审计署2014年土地审计和国家海洋局经济责任审计时,审计组认为滨海生态城防潮堤取得用海手续后长时间未开工建设,造成海域资源浪费,不符合国家相关政策要求。国家海洋局在《海洋生态文明建设实施方案(2015-2020年)》中明确提出,对存在“围而不填、填而不建”的市、县地区暂停受理围填海申请。今年,省人大启动了《山东省海域使用管理条例》修订工作,进一步明确了开发利用海域的时限要求和处置意见(主要内容:“海域使用权人应当自取得海域使用权证书之日起一年内开发利用海域,不得闲置海域”,“海域使用权人未按规定合理使用海域,连续闲置海域超过二年的,处闲置期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十倍以下的罚款;情节严重的,由颁发海城使用权证书的人民政府吊销海域使用仅证书”)。省海洋与渔业厅下一步也将对此类项目进行重点检查。
    滨海生态城防潮堤一期工程已取得用海手续近4年、二期工程也有1年8个月的时间,属于“闲置海域、批而未建”。如果防潮堤未能及时开工建设,省政府、国务院批复的防潮堤海域使用权可能会被收回。若今后市政府再启动防潮堤建设,需重新向省、国家申请办理用海手续,而且很难再获批准。
 
三、新防潮堤建设的重要意义
 
    1、构筑中心城东完整的防潮体系,保障黄河三角洲区域经济又好又快发展
东营市沿海地势平缓,比降为1/8000,风暴潮频发并且潮型复杂,推进速度快。现有的防潮体系不完整,一旦发生风暴潮,潮水将沿支脉河、广利河上溯,对河道两岸的人民群众的生命和财产安全造成严重威胁。通过新防潮体系的建设,可构筑北起永丰河南至寿光县界完整的防潮体系,从而保障黄河三角洲区域经济又好又快发展。
    2、拓展城市空间,全面推进和落实中心城 “一城五组团”的宏伟蓝图
新防潮堤的建设,在原中心城防潮堤的基础上新增加保护面积118平方公里,极大拓展了城市发展空间,为中心城东扩创造了基础条件。新建防潮堤可有效保护东城、滨海和广利港的开发建设,将彻底改变东营人“临海不见海,见海难亲海”的局面,大大拓展滨海城市发展空间。
    3、促进深水大港建设,构建中心城立体交通大框架
我市滨海地区滩涂比降缓、易淤积,建设深水大港的成本和维护费用非常高。新防潮堤向海推进4.5-7.5公里后,水深加大,淤积大大减缓,建设深水大港的费用大大降低。所以新防潮堤的建设,将促进深水大港建设。同时防潮堤高标准滨海公路连同跨海大桥将与潍北地区环渤海公路、威乌高速、东青高速、疏港高速、飞机场连接,与规划中的广利港共同构建中心城的立体交通大框架。
鉴于以上情况,建议:
一是市委、市政府尽快研究启动滨海生态城防潮堤项目建设问题,尽早通过国际招标方式,委托高水平规划设计单位对滨海生态城118平方公里区域进行整体规划设计。
    二是成立市政府主要领导任组长、有关市领导任副组长的防潮堤建设领导小组,全面负责项目建设工作。
    三是按照分期实施、重点推进的原则,建议结合目前广利港开发建设实际,先期开工建设广利河防洪北堤和滨海生态城防潮堤主海堤南段;2017年下半年,建设永丰河防洪南堤。

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